六盘水市钟山区人民法院 执行工作白皮书

“人民法院的执行工作不仅直接关系到当事人合法权益的实现，而且关系到法律尊严和司法权威，关系到人民法院的司法形象。近年来，我院执行工作紧扣“司法为民，公正司法”的工作主题，围绕攻克执行难、提高执法公信力的目标，不断加强执行工作制度化、规范化和信息化建设，改进执行工作作风、加大执行工作力度、完善执行工作管理，积极开展各项专项活动，全面推进执行工作科学发展，执行工作取得了明显成效，为我区经济发展和社会和谐稳定大局提供了有力的司法保障。现将我院2013—2015年执行工作情况通报如下：

一、执行案件基本情况

（一）收结案情况。2013年至2015年，共收各类执行案件5304件，执结4124件，执行到位金额38600余万元。其中，2013年收案582件，执结558件；2014年收案2074件,执结1566件；2015年收案2648件，执结2000件。三年执结案件中，诉讼类执行案件3961件，非诉讼类执行案件163件。通过对各类案件的执行，维护了司法权威，保护了当事人合法权益。 
（二）案件呈现的特点。一是案件数量大幅上涨，案多人少的矛盾突出。二是案件类型主要集中在民间借贷、买卖合同、劳动争议；三是民商事诉讼申请执行所占比例居高不下，三年收案数达4914件,占执行案件总数的92.6%。四是非法集资、非法吸收公众存款等刑事案件涉案人数众多，涉案金额较大。五是被执行人财产类型多元化，从以往单一的存款、房地产，逐渐增加了证券、股权、分红、商标、到期债权等多元化财产。

二、近年来执行工作的开展情况

（一）建章立制，强化案件监督管理。建立健全各项规章制度，先后制订了《六盘水市钟山区人民法院关于公布失信被执行人名单信息的规定》、《六盘水市钟山区人民法院执行指挥中心工作细则》、《六盘水市钟山区人民法院关于网络拍卖的实施细则》等，规范执行工作。建立案件督促执行制度，责任落实到人，对久执不结、当事人反映强烈的案件，及时了解案件办理情况，对无故拖延的案件，及时向承办人发出督促执行令，限期执行，对疑难、重大案件，及时组织研究，制定执行方案。严格“三公开一沟通”制度，做到办案流程公开、被执行人财产查询信息公开、惩戒失信被执行人情况公开，案件关键节点主动与当事人沟通。对有条件执行的依法果断采取强制执行措施；对穷尽执行手段确无条件执行的，依法向当事人释明。  
（二）整合资源，深挖内部潜力。 针对近年来我院执行案件涨幅较大，人少案多的矛盾日显突出，为打破束缚我院执行工作的瓶颈，有序推进执行工作，通过深挖内部潜力，优化组合，整合资源，推行审执分离，对案件实行繁简分流，一方面将查询银行、房产、车辆等财产调查、控制程序统一安排进行；另一方面，将执行实施和执行审查分别明确由专人负责。同时积极沟通协调与案件联系较多的各部门、单位，减少干警办理执行案件中的不必要的阻力，有效提高执行工作效率。
（三）加大失信惩戒力度，提升司法公信力。对拒不履行义务规避执行的被执行人，在查找到其财产后，依法及时采取强制执行措施，保障权利人合法权益；对不如实申报财产或隐匿、转移财产的被执行人，依法对其采取限制高消费令、纳入失信被执行人黑名单、限制出境、罚款、拘留等措施，力求构建社会诚信体系。三年来共发出限制高消费令20余人次；纳入失信被执行人黑名单1000余人次；拘留10余人次；追究抗拒执行刑事责任5人次。2015年2月被最高人民法院确定为“有效实施失信被执行人名单制度示范法院”。
（四）开展专项活动，规范执行行为。按照上级法院要求先后开展了涉民生案件集中执行活动、“转变执行作风、规范执行行为”专项活动、涉煤矿查封执行案件专项清理活动、涉特殊主体执行案件清理活动、打击拒执违法犯罪专项活动。专项活动期间，还针对一年以上未结案件、已结但未实际执结案件、终结本次执行程序案件等多类案件开展清积工作。通过各类专项活，共执结积案795件，执行到位金额7564.0571万元。在“转变执行作风、规范执行行为”专项活动中，对全国法院执行案件信息管理系统中的已录入案件信息逐案逐项进行核查，共补录案件993件，核录案件4354件，屏蔽案件564件。
（五）坚持司法为民，切实维护当事人合法权益。对穷尽执行手段未完全执行到位或不能执行到位的案件，通过走访当事人所在村、组、社区干部及周边群众，了解申请人和被执行人的财产状况和家庭生活情况，对确实因生活困难需进行司法救助的对象，积极争取司法救助资金救助。三年来，共争取司法救助资金300余万元，对60余案60余人予以司法救助，有效地化解了社会矛盾。同时，依法及时受理当事人提出的执行异议案件。三年来，共受理执行异议案件  50件，审结50件。积极做好涉执信访矛盾化解工作。制定责任机制，按照“谁办谁负责”的原则，将涉执信访案件分解到各执行小组，各执行小组又分解到各承办人，做到每案有专人处理、专人负责接待，责任到人，限期给予答复或反馈处理结果，通过细致的调查了解，多做矛盾化解工作，积极引导当事人通过合法途径解决纠纷，从源头上有效地减少涉执信访的发生。三年来，共化解涉执信访案件10余件。
（六）推进执行信息化建设，完善执行工作机制。按照上级法院要求，我院先后开通了“总对总”、“点对点”网络查控系统，实现了被执行人银行存款网络查控。自该系统开通以来，节约人力、物力的同时，使查控工作更加方便、快捷，极大的提升了执行工作效率，也加大了对被执行人财产的查控力度。截至2015年12月31日，共通过该系统查询案件2022件，发起冻结及解冻申请168次。
2015年3月始，我院全面启用淘宝网络司法拍卖平台，处置被执行人财产。首次拍卖成功开创了全市法院首起网络司法拍卖成交案例。截至12月31日，共利用该平台拍卖了标的物173件，成交16件，成交金额总计346.26万元，溢价率40%以上。
（七）加强队伍建设，提升干警政治业务素质和能力。加强思想政治工作，确保队伍方向正确；强化学习培训和实战练兵，不断提高干警政治业务素质和能力。落实和完善廉洁责任制，做到警钟长鸣、干净办事、廉洁执行，确保执行队伍廉洁司法。

三、破解执行难面临的挑战和机遇

（一）执行工作面临的挑战。一是案件大幅上升，案多人少的矛盾还较突出；二是被执行逃避债务手段多样，规避执行行为没有得到有效遏制，被执行人难找、财产难查；三是执行联动部门协助、配合不够畅通。这对人民法院如何适应新常态，依法高效执行，提出了更高更新的要求。 
(二)破解执行难面临的形势和机遇。“执行难”是长期制约人民法院工作发展的老大难问题，社会各界高度关注，人民群众反映强烈。党的十八届四中全会提出，要切实解决执行难，依法保证胜诉当事人及时实现权益，将“切实解决执行难”列为全面依法治国的目标任务之一。在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题”，这是落实党中央决策部署要求。2016年4月20日上午，最高人民法院向全国法院召开“基本解决执行难”暨执行案款清理工作动员部署视频会。4月29日，最高人民法院印发《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》的通知，对基本解决执行难的总体思路、主要任务及组织保障提出了明确、具体要求。钟山区人民法院将“基本解决执行难”作为当前和今后一个时期法院工作的重中之重，多次召开党组会议、审判委员会会议研究落实《工作纲要》的工作思路和措施。

四、依法破解执行难题的对策

（一）总体思路。紧紧围绕《工作纲要》精神及要求，在党委领导和上级法院的指导下，结合我院实际，集中力量，群策群力，以高度的使命感、责任感和紧迫感，全力推进各项执行工作健康发展，确保在两到三年期限内完成基本解决执行难的目标任务。 
（二）工作目标。被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行情况基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，人民群众对执行工作的满意度显著提升，人民法院执行权威有效树立，司法公信力进一步增强。
（三）主要措施。一是积极向党委、政法委汇报，充分发挥党委总揽全局协调各方的优势；二是按照上级法院部署，结合我院工作实际，探索进行相关“审执分离”执行改革；三是以规范执行行为活动为契机，大力整治消极执行、乱执行等行为；四是大力推进执行信息化及执行指挥中心建设，切实提高执行效率；五是按照上级法院安排部署，集中开展一批专项活动；六是对执行工作全面公开化，建立切实有效的执行监督机制；七是强化对失信被执行人的惩戒力度，依法采取拘留、罚款等强制措施，加大对拒不执行判决、裁定，妨碍公务等犯罪行为的打击力度，构建执行威慑机制；八是切实加大执行工作宣传力度。